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電改應以輸配體制改革為核心

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-10-20     來源:[標簽:出處]     作者:[標簽:作者]     瀏覽次數:127
核心提示:

電力是關系國計民生的重要基礎產業和公用事業,作為最重要的二次能源,電能在我國能源系統中居于中心地位。電力體制改革十年,我國電力工業取得了突出成績。但近幾年,煤電矛盾不斷加劇,發電企業頻現巨額虧損,工商企業用電負擔沉重,新能源、可再生能源發展受到制約,電力普遍服務不到位等一系列能源領域的突出矛盾,反映出現行電力體制已成為轉變經濟發展方式、促進節能減排和發展多種所有制經濟的重大障礙。

當前電改面臨的瓶頸

2002年的5號文件明確了電力市場化改革的四大任務,即“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”。但到目前,只完成了前兩步,與國務院當初確定的改革目標還有較大差距。由于關鍵領域的改革沒有及時跟進,加上近年來新能源的快速發展,我國電力改革也面臨了一些新問題。

從當前看,電力改革遇到的困難和瓶頸主要體現在三個方面:

一是電力市場缺失。2002年以來的改革,只是在發電領域初步建立了競爭格局,輸電、配電、售電環節仍然維持了上下游一體化的組織結構。由于電網調度、交易、財務缺乏透明度,造成其高差價、低收益的內在原因一直是個謎。深化電力體制改革已經到了刻不容緩的地步。

二是傳統的計劃管理方式仍在延續。目前,上網電價由政府審批決定,發電量由地方政府下達的生產計劃決定。作為一個企業,在產品產量和定價上沒有自主權,這在市場化改革三十多年后的今天是一個罕見現象。

三是新能源相關法律法規建設滯后。由于電力法和可再生能源法的相關條款沒有得到及時修訂,分布式能源供電體制沒有理順,在西方國家廣泛采用的新能源分散利用、就地消納模式在我國不能得到應用,使得我們剛剛發展起來的新能源不斷遭遇棄風、棄光、限電的尷尬局面。

輸配體制改革是核心

當前電力改革最緊迫的任務,是創造條件建立電力“多買多賣”格局,使發電企業能與用戶直接交易,通過競爭形成電價,電網企業只承擔輸配電功能并收取相應過網費。

實施輸配體制改革有助于構建多買多賣的電力市場,提高電力行業運行效率。由于輸配電環節在電力產業鏈中處于承上啟下的核心地位,世界各國都把輸配體制改革作為電力改革中的主要問題。改革之后,多買多賣的市場格局得以建立,市場機制將貫穿于發、輸、配、售各個環節,在體制上打通發電企業與電力用戶間的交易屏障,用戶的選擇權大為增加,市場功能得到有效釋放,電價普遍降低,電力市場的資源配置效率將大幅提升。

但是,輸配電體制改革本身不是目的,其意義在于通過輸配電業務組織模式的重構,培育合法的競爭主體,形成多買多賣的電力市場,提高電力行業運行效率、促進電力工業科學發展。鑒于輸配電體制改革觸及面較廣,難度較大,改革可以采取循序漸進的方式。

當前,應堅持5號文件確定的市場化改革的既定方向,以界定競爭性業務與非競爭性業務為突破口,以輸配電體制改革為核心,構建多買多賣的電力市場,進一步深化電力體制改革。

首先,應繼續完成廠網分開和主輔分離的任務。

其次,實施調度與交易獨立。按照國際通行做法,將電力調度機構從電網企業中分離出來,組建獨立的調度交易結算中心,負責電力市場平臺建設和電力交易、計量與結算,組織和協調電力系統運行,以確保電力調度交易的公開、公平、公正和電網的無歧視公平開放。

第三,取消不合理的發電量計劃。

第四,建立市場化電價形成機制。改革基本方向是“放開兩頭,管住中間”,即輸配電價格由政府制定,上網電價和用電電價放開。

第五,改革電網企業考核辦法。建議參考國際通行辦法,在電網企業的利潤水平由政府規定并封頂的前提下,將單位資產的輸、配電量和供電質量作為電網企業最主要的考核指標。

第六,加強電力體制改革的總體指導與綜合協調。建議國務院制定并出臺進一步深化電力體制改革的決定,重建電力體制改革領導小組及辦公室,由發改委牽頭,電力體制改革領導小組辦公室起草改革方案,由領導小組報國務院審定后執行。

進一步深化電力體制改革時機已經成熟,條件基本具備。預計改革后,發電企業的售電價格會有所上升,工商企業的用電價格會有所下降,煤電矛盾逐步得到化解,多種所有制企業將擴大對電力的投資。在目前經濟增長下行壓力加大的情況下,有利于提高企業競爭力,發揮穩增長的作用,從而起到一舉多贏的效果。

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