電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，作為最重要的二次能源，電能在我國(guó)能源系統(tǒng)中居于中心地位。電力體制改革十年，我國(guó)電力工業(yè)取得了突出成績(jī)。但近幾年，煤電矛盾不斷加劇，發(fā)電企業(yè)頻現(xiàn)巨額虧損，工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)沉重，新能源、可再生能源發(fā)展受到制約，電力普遍服務(wù)不到位等一系列能源領(lǐng)域的突出矛盾，反映出現(xiàn)行電力體制已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的重大障礙。

當(dāng)前電改面臨的瓶頸

2002年的5號(hào)文件明確了電力市場(chǎng)化改革的四大任務(wù)，即“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。但到目前，只完成了前兩步，與國(guó)務(wù)院當(dāng)初確定的改革目標(biāo)還有較大差距。由于關(guān)鍵領(lǐng)域的改革沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，加上近年來(lái)新能源的快速發(fā)展，我國(guó)電力改革也面臨了一些新問(wèn)題。

從當(dāng)前看，電力改革遇到的困難和瓶頸主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是電力市場(chǎng)缺失。2002年以來(lái)的改革，只是在發(fā)電領(lǐng)域初步建立了競(jìng)爭(zhēng)格局，輸電、配電、售電環(huán)節(jié)仍然維持了上下游一體化的組織結(jié)構(gòu)。由于電網(wǎng)調(diào)度、交易、財(cái)務(wù)缺乏透明度，造成其高差價(jià)、低收益的內(nèi)在原因一直是個(gè)謎。深化電力體制改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

二是傳統(tǒng)的計(jì)劃管理方式仍在延續(xù)。目前，上網(wǎng)電價(jià)由政府審批決定，發(fā)電量由地方政府下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃決定。作為一個(gè)企業(yè)，在產(chǎn)品產(chǎn)量和定價(jià)上沒(méi)有自主權(quán)，這在市場(chǎng)化改革三十多年后的今天是一個(gè)罕見(jiàn)現(xiàn)象。

三是新能源相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后。由于電力法和可再生能源法的相關(guān)條款沒(méi)有得到及時(shí)修訂，分布式能源供電體制沒(méi)有理順，在西方國(guó)家廣泛采用的新能源分散利用、就地消納模式在我國(guó)不能得到應(yīng)用，使得我們剛剛發(fā)展起來(lái)的新能源不斷遭遇棄風(fēng)、棄光、限電的尷尬局面。

輸配體制改革是核心

當(dāng)前電力改革最緊迫的任務(wù)，是創(chuàng)造條件建立電力“多買(mǎi)多賣(mài)”格局，使發(fā)電企業(yè)能與用戶直接交易，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)只承擔(dān)輸配電功能并收取相應(yīng)過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

實(shí)施輸配體制改革有助于構(gòu)建多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率。由于輸配電環(huán)節(jié)在電力產(chǎn)業(yè)鏈中處于承上啟下的核心地位，世界各國(guó)都把輸配體制改革作為電力改革中的主要問(wèn)題。改革之后，多買(mǎi)多賣(mài)的市場(chǎng)格局得以建立，市場(chǎng)機(jī)制將貫穿于發(fā)、輸、配、售各個(gè)環(huán)節(jié)，在體制上打通發(fā)電企業(yè)與電力用戶間的交易屏障，用戶的選擇權(quán)大為增加，市場(chǎng)功能得到有效釋放，電價(jià)普遍降低，電力市場(chǎng)的資源配置效率將大幅提升。

但是，輸配電體制改革本身不是目的，其意義在于通過(guò)輸配電業(yè)務(wù)組織模式的重構(gòu)，培育合法的競(jìng)爭(zhēng)主體，形成多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率、促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展。鑒于輸配電體制改革觸及面較廣，難度較大，改革可以采取循序漸進(jìn)的方式。

當(dāng)前，應(yīng)堅(jiān)持5號(hào)文件確定的市場(chǎng)化改革的既定方向，以界定競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)與非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)為突破口，以輸配電體制改革為核心，構(gòu)建多買(mǎi)多賣(mài)的電力市場(chǎng)，進(jìn)一步深化電力體制改革。

首先，應(yīng)繼續(xù)完成廠網(wǎng)分開(kāi)和主輔分離的任務(wù)。

其次，實(shí)施調(diào)度與交易獨(dú)立。按照國(guó)際通行做法，將電力調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來(lái)，組建獨(dú)立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)和電力交易、計(jì)量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，以確保電力調(diào)度交易的公開(kāi)、公平、公正和電網(wǎng)的無(wú)歧視公平開(kāi)放。

第三，取消不合理的發(fā)電量計(jì)劃。

第四，建立市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。改革基本方向是“放開(kāi)兩頭，管住中間”，即輸配電價(jià)格由政府制定，上網(wǎng)電價(jià)和用電電價(jià)放開(kāi)。

第五，改革電網(wǎng)企業(yè)考核辦法。建議參考國(guó)際通行辦法，在電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)水平由政府規(guī)定并封頂?shù)那疤嵯拢瑢�單位資產(chǎn)的輸、配電量和供電質(zhì)量作為電網(wǎng)企業(yè)最主要的考核指標(biāo)。

第六，加強(qiáng)電力體制改革的總體指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)。建議國(guó)務(wù)院制定并出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的決定，重建電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由發(fā)改委牽頭，電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草改革方案，由領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)國(guó)務(wù)院審定后執(zhí)行。

進(jìn)一步深化電力體制改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。預(yù)計(jì)改革后，發(fā)電企業(yè)的售電價(jià)格會(huì)有所上升，工商企業(yè)的用電價(jià)格會(huì)有所下降，煤電矛盾逐步得到化解，多種所有制企業(yè)將擴(kuò)大對(duì)電力的投資。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大的情況下，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，從而起到一舉多贏的效果。